从2008年金融危机以来，东莞政府为加工贸易企业解困方面下了不少工夫。

从政策上，东莞出台“三来一补”企业原地转变成三资企业等规定。

从融资上，东莞启动10亿元加工贸易转型资金，鼓励民间资本成立融资企业，为企业融资。

从辅导上，2009年7月31日，东莞外经贸局与香港生产力促进局签署了合作协议，共建在莞港企转型升级辅导平台，此外东莞外经贸局还引进台湾电电公会、中国生产力中心等20多家产业服务机构，让平台的丰富经验为企业解决发展中的瓶颈。

帮扶出口型企业转内销

“过去一提转型升级，企业就误会要被赶跑，如今这种误解已经基本消除，东莞加工贸易企业整体心态平稳。”经历过2008年金融危机后，企业危机催生倒逼机制，如今东莞的企业老板们谈加工贸易转型升级是一件再自然不过的事情。

2008年7月，东莞制定了《东莞市来料加工企业就地不停产转三资企业操作流程及指引》，在这份文件中，规定来料加工企业注销前，工商部门允许投资方先设立一家筹办性质的三资企业，三资企业名称可沿用原来料加工企业的字号和行业特点，在一段时间内允许同一处所有两家企业并存。

紧接着，东莞开始谋划帮扶出口型企业拓展内销，首先开刀的是简化内销审批业务程序。2009年黄埔海关与东莞市合作推行“集中申报”模式，这一模式与传统内销审批模式最大的不同是企业可以“先内销后征税”。这种模式不但简化内销程序，还进一步缓解加工贸易企业的资金压力。

解决加工贸易企业融资难

转型升级后，融资难成为加工贸易企业迫切需要解决的问题。东莞政府拿出10亿元的加工贸易转型升级资金，推动“三来一补”就地转型升级，以促进东莞市外源型经济稳步增长。此举极大地加强了东莞的加工贸易企业转型信心。

东莞市政府还为支持中小企业融资支出2.2亿元。如通过提取贷款风险补偿金、发放企业贷款贴息，激励银行和担保机构加大对东莞市中小企业的信贷支持。该计划自2008年10月实施以来较好地缓解了中小企业融资难问题，对提振企业信心、拉动经济回升发挥了积极作用。与此同时，东莞政府同时鼓励融资公司成立，利用民间资本帮助企业走出融资难困境。

2011年9月5日起，东莞宣布不再对企业收取口岸建设专项资金，以助企业抗击新一轮困境，众多外商企业也将因此受益。

提升应对瓶颈效率

据东莞蓝盒玩具有限公司的行政总裁陈大强回忆，上世经80、90年代全盛时期，玩具生产商光是接OEM的订单已是接到手软，这家曾经以OBM和ODM业务为主的企业跟随“北上潮”将厂房从香港移到东莞，大举发展OEM业务。

部门之间的业务如何优化呢?蓝盒公司将以往各自为政的业务整合成“5+1模式”，提升协同效应及营运效益。其中，“5”分别是 婴幼儿玩具、学前启智玩具、男孩玩具、 女孩玩具和 电子玩具系列，而“1”就是OEM业务。

促成蓝盒公司做出这个决定得益于香港生产力促进局在2009年受邀走进东莞企业的视野里，这是当时东莞为推动加工贸易转型升级的一项首创性工作，延伸港台机构的生产力为加工贸易企业提升辅导服务。

香港生产力促进局为企业提供产品开发、技术提升、管理优化、生产自动化、品牌建立及内销规划等方面的咨询。这个来自香港的半官方机构曾经帮过不少香港本土企业做大做强，并且有效地开拓海外市场。

经过一段时间的调整后，蓝盒公司的运营总监陈维智明显感到公司出现活力，以往各个厂房均拥有自己的运作部门及采购部，而新的整合系统能够有效将这些作业流程标准化，一方面提高对原料供应商的议价能力，另一方面有效地优化生产流程，配合快速的市场变化。

随着港、台生产力提升辅导计划的开展，1200多家在莞港、台企业已完成基本评估服务。这批企业经过辅导后出口上升了16%，产能增加了13%，净利润增加了11%，税收增加了11.3亿多元。

■案例

乐城实业：为OEM注入创新设计元素

OEM企业要迈向高附加值，转型为原设计制造(ODM)是其中一条出路。然而，不少过来人表示，开发新产品周期长、投入高、消费者口味难以捉摸，往往令他们的转型升级之路停滞不前，投入的时间与资源亦付诸流水。如何成功地转型ODM?在莞港企的东莞乐城实业有限公司的经验相信会给企业家一些启示。

乐城实业董事长劳应海博士说：“传统OEM企业最大的问题是缺乏业务的主导性，在设计、物料、规格等方面只能被动地遵从客户的要求。在OEM企业没有掌控核心技术及知识的情况下，外国客户不难转变其他生产商，使厂商的议价能力更低。”

不过，乐城实业近年来认识到，OEM企业若不进行转型升级，将会进入死胡同，而开发自己的产品，拥有自己的产品、设计，是夺回业务主导权的有效途径。

借助外力谋发展

发展自己的设计业务，拥有自己的核心优势当然重要，但适当的时候与外部机构合作也是一个不错的选择。

“活到老学到老”。乐城实业正是秉承这句古语，开始了与香港生产力促进局合作。公司不断与外界进行技术合作与交流，以求更快、更准确地掌握新技术并减低设计风险，与香港生产力促进局合作研发设计LED汽车车头灯，打入汽车零部件市场，以及与国内大学科研机构合作发展光学仪器等。

ODM挑战重重

在转型升级过程中，劳应海坦言公司遇到不少管理及市场上的挑战，例如需要在产品开发、市场定位、包装设计和推广策略方面大量人手及资源，因此需要循序渐进，按部就班地投入资金;在业务过渡期间公司需要同时承接OEM及ODM订单，而OEM客户不可避免会担心自己的产品被抄袭，但随着时间的证明及信誉的慢慢建立，问题会得以解决，一般需要约2年时间。

内销市场以质取胜

随着国内加大力度提倡节能减耗，大量企业纷纷涌入LED灯生产行业，期望能够在市场上分一杯羹。然而，面对激烈的竞争，乐城实业依然充满信心，因为公司相信要造一支LED灯不难，但是做一支优质的LED灯并非简单的事，从芯片、外延片、以至光亮折射都需要精确的计算和生产技术。劳应海举例说，公司为广东省交通局安装的试用隧道灯，至今未有一支坏过。在建立了市场口碑后，生意随即纷至沓来。他强调，港企要发展ODM，绝不能斗价格，必须以品质取胜，才能做强做大。